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 解讀歐盟的協調標準
為進一步建立和完善歐洲統(tǒng)一大市場，促進和深化歐洲經濟一體化進程，減少內部自由貿易障礙，構筑統(tǒng)一的技術性貿易壁壘，同時，為克服原有技術法規(guī)(指令)存在的技術性要求過于具體、制定時間長、通過生效條件太高等已不能適應歐洲經濟、科技及貿易發(fā)展要求的問題，歐共體于1985年通過了《關于技術協調和標準化新方法》的理事會決議，決定實行新的制定歐共體技術法規(guī)的方法(即新方法，按照新方法制定的技術法規(guī)稱為新方法指令)。新方法規(guī)定：歐共體的技術規(guī)范和定量指標由相關的“協調標準”規(guī)定，協調標準可作為符合新方法指令的符合性推斷依據，即如果產品滿足了有關協調標準，則可推斷該產品符合相關指令規(guī)定的基本要求。目前，歐盟市場上約80％的產品被要求滿足相關新方法指令規(guī)定的基本要求，才可以在市場上投放和自由流通。因此，正確認識、理解和采用協調標準，對于產品更好地滿足新方法指令的基本要求，能順利進入歐盟市場，具有十分重要的意義。
根據歐盟官方文件((基于新方法和全球方法的指令的實施指南)中給出的解釋，協調標準是歐洲標準組織(C E N——歐洲標準化委員會；CENELE C——歐洲電工標準化委員會；ETST_一歐洲電信標準協會)采用的歐洲標準，是按照歐盟委員會和歐洲標準組織達成的通用指南進行制定的，同時在廣泛征求各成員國意見之后，由歐盟委員會批準發(fā)布的。這意味著，協調標準是由歐盟委員會授權歐洲標準組織依據新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標準。目前，歐盟委員會已發(fā)布的協調標準近萬項，這些標準對內促進了歐盟市場的一體化，對外成為歐盟重要的技術性貿易壁壘。 協調標準的制定 作為歐洲標準中較為特殊的一類，協調標準是由歐盟委員會授權制定的，其制定程序不完全同于其它歐洲標準的制定程序。歐洲議會和理事會指令(《關于技術標準化和法規(guī)領域制定信息規(guī)則程序》 (98／34／EC)中就有關協調標準的制定進行了規(guī)范。 1 標準制定授權 歐盟委員會根據需要決定是否制定協調標準，對需要制定的協調標準進行制定授權。首先要編制授權書。授權書針對標準制定的各方面要求，其中主要的是要滿足指令的要求。歐盟委員會充分征求按照(98／34／EC)指令設立的技術委員會和其它根據相關指令設立的分技術委員會的意見，并達成共識。由于這些技術委員會是由各成員國中相關行業(yè)的權威人士組成的，因此，授權書的要求就代表了公共當局強烈的愿望和要求。歐盟委員會通過發(fā)布授權書，正式邀請、授權歐洲標準組織制定、提交協調標準。 2 標準制定 歐洲標準組織接受了邀請和授權后，根據授權書的要求，運用新方法指令確認或制定協調標準，并向歐盟委員會提交所采用的協調標準目錄，協調標準的技術內容是在歐洲標準組織完全負責下確定的。 歐洲標準組織在制定標準的過程中，充分考慮了所有相關方的利益，并允許所有興趣方參與(如制造商、消費者協會和貿易團體等)，同時考慮公共當局的作用、標準的質量及標準在歐共體內的協調應用等問題。特別是在涉及到、健康、環(huán)境等領域時，讓公共當局參與標準化活動的過程，這樣有助于保證授權書的條款被正確理解和在標準化過程中能更充分地考慮公眾關心的問題。 3 標準發(fā)布 對于歐洲標準組織提交的協調標準，歐盟委員會將按照授權書對協調標準進行審查，確認標準是否滿足授權書的要求。如果滿足要求，就通過官方公報公布標準編號及生效日期；如果標準沒有滿足授權書的要求，將不公布這個標準的編號，或者僅公布滿足條件部分的標準編號，這時標準不能使用，或僅能夠部分采用。 4 標準轉換 根據歐洲標準組織內部的規(guī)定，歐洲標準在國家層次上等同轉換為國家標準，同時所有相矛盾的國家標準在規(guī)定的期限內廢止。協調標準作為歐洲標準，按照新方法指令的要求，已公布的協調標準應等同的轉換成國家標準，成員國同時公布由協調標準轉換成的國家標準的編號，這樣就為協調標準提供了滿足基本要求的推斷。由于協調標準的轉換以統(tǒng)一的方式進行，所以并不需要所有的成員國都進行這種轉換，成員國或任何第三國的制造商可以選擇采用任何一個對應的國家標準。 5 標準的制定方式 歐洲標準組織制定協調標準一般通過以下幾種方式： a 對現行的歐洲標準進行審查確認或修訂，使之滿足授權書的要求。歐洲標準組織往往通過對現行的歐洲標準進行審查和適當的修訂后，并通過評判認可現行標準滿足授權書的要求，或者修改現行標準使之滿足授權書要求(為滿足授權書要求而修改現行標準)，從而把現行的歐洲標準轉換為協調標準。 b 將現行國際標準或國家標準確認為協調標準。歐洲標準組織有時先將現行的國際標準或成員國國家標準采納為歐洲標準，然后向歐盟委員會提交作為協調標準。 c 根據授權書的要求起草新標準。如果沒有適合的歐洲標準、國際標準或國家標準通過修改、轉化并確認為協調標準，歐洲標準組織按照授權書的要求組織起草協調標準。 d 歐盟委員會有時也將歐洲標準組織采用的協調文件采納為協調標準。 認識協調標準 1 協調標準是歐洲標準 協調標準雖然在制定程序及具有的法律地位上與其它歐洲標準不盡相同，但協調標準仍然是歐洲標準的一部分，不是一項獨立的歐洲標準，從標準代號(EN)、編號方法及名稱上都與其它歐洲標準一致，在歐洲標準目錄中也沒有把協調標準單獨歸為一類。 2 協調標準具有法律效力 協調標準是為使新方法指令的基本要求具體化、定量化而由歐盟委員會授權制定的，因此，新方法指令賦予協調標準以特殊含義，是歐洲標準中具有法律效力的一類技術規(guī)范。其法律效力表現在：滿足協調標準的可直接推斷為符合相關指令規(guī)定的基本要求，而其它標準或技術規(guī)范一般不具備這一效力。 3 協調標準自愿采用 雖然協調標準在新方法指令的范疇中具有法律效力，但新方法指令又規(guī)定，協調標準同其它標準一樣，其采用是自愿性的。制造商既可以采用協調標準，也可以采用其它標準或技術文件來滿足新方法指令所規(guī)定的基本要求。 4 重視協調標準的采用 歐盟的技術性貿易壁壘由來已久，種類繁多，而且非常嚴格，涉及范圍非常廣泛。技術標準是其主要技術壁壘之一。在歐洲的各類技術標準中，由于協調標準主要涉及健康、消費者權益及可持續(xù)發(fā)展方面的內容，并且具有符合性推斷的法律地位，因此已成為歐盟技術壁壘的中堅。掌握和采用協調標準，使產品滿足協調標準是突破歐盟技術性貿易壁壘的一把很好的利器。 協調標準的采用 1 優(yōu)先選用協調標準 根據新方法指令的規(guī)定：只有符合新方法指令所規(guī)定的基本要求的產品方可在歐盟市場上投放和投入使用；成員國不得阻止、限制或妨礙符合相關新方法指令的產品投放市場和投入使用，應確保其在市場上自由流通。編號已在官方公報上公布且已經轉換成國家標準的協調標準，可獲得一個滿足該標準所涵蓋的相關新方法指令基本要求的推論，而其它標準則不具有這樣的法律地位。因此，采用 協調標準可更方便地使產品滿足指令的基本要求，順利進入歐盟市場。 同時，雖然協調標準或其它技術規(guī)范的采用均屬于自愿行為，制造商可自由選擇任何可能的符合基本要求的技術方法，但是如果制造商不選擇協調標準而選用其它的技術方法，他就有責任通過自己選擇的其它方法(如利用任何現行的技術規(guī)范)證明其產品滿足基本要求，還把所采取的措施及其它充分的理由寫成文件，以提供充分的證明。 因此，制造商在滿足新方法指令的基本要求時，應首先采用協調標準，這樣可以直接獲得符合指令基本要求的推論。 2 選用已轉換的協調標準 新方法指令制定的基本原則規(guī)定：“編號已在官方公報上公布且已轉換成國家標準的協調標準方可認為是符合相應基本要求的”。因此，在采用協調標準時，應注意選用已轉換成國家標準的協調標準，這時的協調標準才具有符合性推斷的法律地位。 3 區(qū)分標準符合基本要求的內容 由于部分協調標準是由歐洲標準、國際標準或國家標準轉化而來的，有些標準不僅涵蓋與指令基本要求相關的條款，而且還可能包含其它方面的內容，使用時要加以區(qū)別，確保符合基本要求的條款充分的貫徹。 4 標準采用的充分性 為滿足新方法指令規(guī)定的基本要求，往往一項協調標準并不一定涵蓋所有相關的基本要求，因此，采用標準時應注意查找其它相適應的協調標準，如果還不能滿足，制造商應采用其它技術規(guī)范來滿足這些指令所有規(guī)定的基本要求。 5 使用標準現行有效的版本 由于協調標準可能因不能完全滿足基本要求而被修訂、補充和廢止，采用標準時應注意歐盟委員會和成員國公布的各種有關協調標準的變更信息，了解協調標準的變化，包括其引用標準的變化，確保能有效、充分地采用協調標準。在歐盟官方公告上可以找到協調標準的名稱、編號及對應的指令。 6 轉換期內協調標準的采用 一般協調標準的修訂，其范圍在授權書范圍之內，以保持提供符合性推斷的可能性。標準修訂后，新舊標準轉換有個轉換期，按照其內部規(guī)定，歐洲標準組織決定在國家水平上修訂的協調標準應確定公布日期，以及標準的廢除日期，轉換期通常在這兩個日期之間。在轉換期內，新老協調標準只要能滿足條件，都可給予符合性推斷；轉換周期后，僅對修訂后的協調標準提供符合性推斷，即在轉換周期內，只要新老協調標準都能滿足條件，制造商可以任意采用，都可被視為符合指令的基本要求。 但是應注意，因為其它原因，歐盟委員會可以在老版本的協調標準廢止日期前(轉換周期內)就停止其符合性推斷的法律地位，這時候制造商應注意選擇修訂后的協調標準。因此，從長遠考慮，在轉換周期內制造商應以采用修訂后的新標準為上策。 總之，隨著中歐貿易的不斷發(fā)展，歐洲技術貿易壁壘對我國產品出口歐洲的影響越來越大，正確認識和理解歐盟的協調標準，并在產品設計和生產中積極采用協調標準，對提高我國產品的技術水平，突破歐盟的技術壁壘具有重要的作用。 此文章已經被點擊 次
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